集约节约利用土地为新农村建设保驾护航
——内蒙古自治区土地整理中心发展回眸
当前我国土地利用面临的突出问题表现在：一方面，人口的不断增加，要保证粮食供给，就必须要保持现有耕地数量不减少。另一方面，我国正处于现代化建设关键时期，随着经济的发展及工业化的加快，还要占用部分耕地，而我国耕地潜力却非常的有限，因此要保证我国粮食自给，就必须提高耕地的质量。要提高耕地的质量就得通过土地整理来实现。
土地整理是在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造、综合整治，促进土地的合理利用，提高土地利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地整理是一项按照社会发展要求和土地利用总体规划，综合体现田、水、路、林、村镇建设和环境保护等要求，重新安排河山，建设美丽家园的综合性事业。合理配置、集约利用土地资源，为子孙后代整理出健康、高效、多样化的土地，是土地整理事业的中心任务。
从土地整理项目中受益的农民专程送来锦旗表示感谢
近年来党和国家越来越重视土地整理工作，党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，首次把土地整理工作列入国家发展规划。温家宝总理指出：“土地整理、土地资源集约利用，是实行最严格的土地管理制度的重要组成部分，各级国土资源管理部门要切实负起责任，加强管理和指导，推动这项工作健康有序地开展。”
近期国土资源部又确定我国新时期土地整理工作的重点，即：在当前和今后一个时期，为实现全国耕地保有量18亿亩的目标，将紧紧围绕耕地保护目标开展土地整理。
国土资源厅元重举副厅长（左三）深入项目区检查工作
内蒙古自治区幅员辽阔，土地、矿产资源十分丰富，仅耕地就有近1亿亩，占全国总耕地面积的1/18，是全国13个粮食主产区之一。而我区土地资源的基础条件却不够理想，尤其是耕地，有灌溉水源保证的仅占20%。
2005年初，国土资源部下发了《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》，调整了土地开发整理政策，明确了土地整理的方向和重点是以提高农业综合能力为出发点，大力开展基本农田整理，积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。建立了土地开发整理项目指南发布制度，打破了土地开发整理项目与上缴新增建设用地有偿使用费挂钩政策。
通过政策调整，给我区土地整理事业带来了前所未有的发展机遇，长期制约我区土地整理事业发展的关键性问题将被打破。我区土地资源十分丰富，待开发整理的土地特别多，绝大多数基本农田都是中低产田，很多旗县都是国家粮食生产基地，而且土地集中连片，适合于规模经营，符合国家投资土地整理项目向粮食主产区、粮食主产县、基本农田倾斜的条件，具有开展大规模集中整理的得天独厚资源优势。同时《国家投资土地开发整理项目指南》把我区列为全国十三个粮食主产区之一，明确提出属于粮食主产区的省区，每年可按基本农田面积0.7%的比例安排土地整理项目。我区基本农田总量9000多万亩，在政策上我区每年可有60-70万亩的国家投资土地整理规模指标，据此估算投资约8亿元左右。给我区土地整理事业带来了难得的发展机遇和巨大的工作空间。
农民在整理好的土地上耕种
土地整理工作是一项政策性、技术性、综合性很强的事业，内蒙古自治区土地整理中心经过几年的努力，更新观念，转变作风，坚持抓好理论学习，提高干部职工的政治素质，坚持人才资源是第一资源的观念，坚持科学的发展观，坚持以人为本、尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加强业务技能和培训，努力营造自觉、自发、融洽的学习氛围。目前已经发展成为一支人员结构合理，技术水平较高，技术手段先进的高素质土地整理专门机构，并被国土资源部评定为土地规划类甲级规划设计单位。人才队伍形成高、中、初级技术层次密切合作的“金字塔型”结构，跨越土地资源管理、农田水利、农业、林业、计算机等多种学科，并且平均年龄不到35岁，真正为我区土地整理事业打造了一支朝气蓬勃，极具战斗力的龙头队伍。
面对前所未有的发展机遇和挑战，内蒙古自治区土地整理中心紧紧围绕全区国土资源工作重点，认真按照自治区国土资源厅的工作部署，在自治区国土资源厅的带领下，及时调整工作思路，紧紧抓住机遇，全面加大了土地整理工作力度，千方百计争取国家项目。
土地整理后初见成效的基本农田
截至2006年底，共争取国家投资土地整理项目87个，总规模96048.60公顷，新增耕地面积10936.00公顷，争取国家投资100625.00万元；其中2006年我区共有34个国家投资土地开发整理项目经国土资源部审查通过，总计争取国家投资65994.00万元，项目建设规模达到41136.10公顷，新增耕地3190.20公顷。完成自治区投资土地整理项目139个，总规模13519.30公顷，自治区财政投资达到15398.86万元。仅2006年一年我区争取到的国家投资就是过去5年总和的近两倍，从国家投资额度及建设规模上，真正意义上实现了跨越式发展，也为今后内蒙古自治区土地整理事业的腾飞插上了翅膀。
通过土地整理项目的实施，有效的增加了全区耕地面积，增加植被覆盖面积，改善生态环境，促进和保持农业生态系统良性循环。提高了土地利用条件，便于地方招商引资，吸引了奶牛场、养殖场、各种加工厂等，拉动了地方经济发展。
截至2006年底，全区土地整理总规模为109567.90公顷，改造中低产田64778.83公顷，项目区村民人均耕地增加近1亩，新增耕地可供养人数为28600人，土地利用率平均增加12.84％，农业劳动生产率平均增加30％，耕地单产增量为3800公斤/公顷，人均年纯收入平均增加160元/人，项目实施后粮食总产量比整理前增加了26307.56万公斤，增加农田防护林1979.21公顷，林草覆盖率增加值为6.30％。通过土地整理项目的实施，拉动了地方经济发展，为我区实现耕地总量动态平衡，推进新农村建设作出重要贡献。
土地整理后丰收在望的庄稼地
实践证明，土地整理项目的实施建设必将产生显著的经济效益、社会效益和环境效益。土地整理项目的实施是国土资源部门实践“三个代表”及服务“三农”的具体体现，也是党和各级人民政府，为广大农牧民办的最大实事，是一件“功在当代，利在千秋”的伟大事业，被广大人民群众赞誉为“德政工程”、“民心工程”。
土地整理新修水利工程
五年来，内蒙古自治区土地整理事业有了突飞猛进的发展，全面提升土地整理业务水平，取得瞩目的成绩。目前，全区土地整理规划已编制完成，土地整理资源及潜力情况基本查清；制定了我区土地整理一系列制度和办法，项目申报、招投标、实施、资金管理有章可循；完成国家基本农田保护示范区建设的基础工作，指导盟、市（旗、县）进行示范区建设；完成生产建设项目与煤矿临时用地土地复垦方按编制工作，有力支持了我区经济建设；承担及开展土地整理有关重大课题研究；成立内蒙古自治区土地整理与复垦分会，规范我区土地开发整理相关从业机构的从业行为。经过几年的发展，总结了丰富的工作经验，为完成更艰巨任务提供了人员和技术保证。
目前我区的社会经济正处在一个高速发展的关键时期，土地整理是保障我区耕地总量动态平衡的重要途径，是调整区域产业结构、改善农村生态环境、农民生活条件及增加农民收入的重要措施，也是国家资源配置和产业结构调整的重要手段。新时期党和国家也对土地整理工作提出了更高要求，赋予了全新的内涵。从经济学的角度看，土地整理是对土地进行的一种投资，使土地资产增值的过程。而实施土地整理后，土地的使用能与当地的区域经济有机结合起来，与生产布局相协调，并在市场经济的调配下提高土地的利用效率，体现土地资源的经济价值、生态价值、社会价值。土地整理工作将真正在以人为本、统筹协调、可持续发展的战略目标中发挥更重要的作用。
业务骨干交流专业技术
伴着“十一五”的步伐，国家进入全面建设小康社会承前启后的关键历史时期，土地整理事业也将拉开新的篇章。内蒙古自治区土地整理中心将在五年工作成效的基础上，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观，以人为本，求真务实、与时俱进，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。按照国家解决好“三农”问题的总体要求，以建设社会主义新农村为突破口，立足我区实际，扎扎实实做好各项基础工作，确保土地整理工作目标的实现，为推动我区经济发展，全面建设小康社会做出应有的贡献！
