鄂国土资创发〔2011〕5号
鄂尔多斯市国土资源局关于印发创先争优
活动项目三个子项目实施方案的通知
各旗区国土资源局党组织、各直属分局党组织，市国土资源局机关党委、各党支部、工会、团委、妇委会：
根据鄂尔多斯市委创先争优活动领导小组办公室《关于印发创先争优活动项目四个子项目方案的通知》（鄂创组办字〔2011〕7号），结合鄂尔多斯市国土资源系统实际，分别制定了《鄂尔多斯市国土资源局行政审批服务大厅创先争优活动实施方案》、《鄂尔多斯市国土资源局局机关和领导干部创先争优活动实施方案》、《鄂尔多斯市国土资源局工会共青团妇委会创先争优活动实施方案》三个子项目创先争优活动实施方案。现将这三个方案随文印发给你们，请认真抓好贯彻落实。市国土资源局将在年终结合年度实绩考核对各旗区、各单位落实三个方案的情况进行考核。
鄂尔多斯市国土资源局深入开展
创先争优活动领导小组（代章）
二○一一年八月十五日
方案之一：
鄂尔多斯市国土资源局行政审批服务
大厅创先争优活动实施方案
一、 主要任务和预期目标
市国土资源局行政审批服务大厅创先争优活动要按照党组织“五个好”、党员“五带头”要求，深入开展“三亮三提三评三创”主题活动，围绕中心，改进作风，提高素质，优化服务，努力实现“强化一流管理、打造一流队伍、展示一流服务、争创一流业绩、塑造一流形象”的目标，使服务相对人成为最有利的受益者，从创先争优活动中得到更多的实惠。
二、主要措施和进度安排
（一）大力推行“三亮”活动
一是亮身份。所有窗口服务工作人员必须首先向来访办事人员亮身份，出示相关工作证，并通过佩戴党徽和工作牌、设立公示栏等形式，广泛推行党员亮身份，增强党员意识，激发创先争优的自觉性和主动性。二是亮职责。通过设立党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗和党员服务职责，激发党员发挥模范带头作用，同时更进一步让服务对象知晓党员岗位，提高办事效率和服务质量。三是亮承诺。服务大厅要重点对照“五个好”标准，扎实推进创先争优活动，对提高服务水平和为群众办实事等方面作出承诺。党员要重点对照“五带头”标准，立足岗位实际和自身特点，围绕“六个一流”作出具体服务承诺，并通过公告的形式公开亮出承诺，接受广大服务对象的监督评议，促进党组织和党员践行承诺。
（二）深入开展“三提”活动
一是提升能力。结合正在开展的学习型党组织建设活动，加强党员干部和大厅服务人员的职业道德教育，加强政策法规、业务知识和服务技能的学习培训。并通过完善服务大厅工作人员行为规范、考评办法等制度，督促大厅从业人员规范个人行为，加强能力提升。二是提升服务。突出服务型基层党组织建设，坚持惠民、为民、利民、便民，切实推行行政审批服务大厅首问责任制度、一次告知制度、限时办结制度、工作无缺位（A、B角）制度、责任追究制度，印制、发放土地登记指南、探矿权管理指南、采矿权管理指南等便民服务卡片，不断转变服务职能，创新服务方式。三是提升效率。进一步规范行政审批和事业管理工作，不断完善服务体系，提高服务效率，降低服务成本。
（三）认真组织“三评”活动
一是党员互评。党员结合服务大厅岗位职责、承诺事项等，以组织生活会、工作评议会等形式开展自评和互评，对照身边典型，认真开展对标定位，查找问题和不足，明确自身努力方向和争创目标。二是群众测评。注重调查研究、问计于民，采取聘请形象监督员、行风评议员、设置意见箱和电子测评系统、邀请“两代表一委员”评议、开展社会满意度调查等方式，认真组织开展群众评议工作，注重做好群众对于服务大厅的意见反馈和各项问题的整改，以实际效果取信于民。三是组织考评。不断完善行政审批服务大厅工作人员考评办法，通过开展“授旗评星”活动，结合专题讨论会、学习交流会等形式，探索建立月考、季评、年表彰的考核评价机制，实事求是地肯定成绩，指出问题，提出改进意见，明确努力方向，力求点出重点，评出实效。
（四）深化“三创”活动
一是创岗位奉献先锋。广泛开展“比技能、比服务、比业绩”等活动，积极引导党员在本职岗位上创一流业绩，彰显先锋模范作用。二是创群众满意服务窗口单位。结合“创城”，积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务，提升服务质量和水平，争创群众满意服务窗口单位。三是创优质服务品牌。充分利用“先进基层党组织”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”等服务品牌，号召广大党员干部职工立足本岗，履职尽责，争抓一流服务，争创一流业绩。同时结合国土资源自身特点，不断创新服务品牌，丰富品牌内涵，提升品牌品质。
（五）加强舆论宣传
充分利用报纸、电视、广播、网络等舆论宣传平台，广泛宣传全市国土资源系统服务大厅、窗口单位在创先争优活动中涌现出来的先进典型，大力推广先进做法和经验，努力在服务大厅、窗口单位中营造学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。
（六）加强领导指导
全市各级国土资源系统要充分发挥各级指导检查组和各级活动办公室的作用，通过召开现场观摩会、专项推进会等方式，加大推进力度。领导干部要经常深入服务大厅、窗口单位，悉心指导，开展点评，确保各项工作落到实处。
方案之二：
鄂尔多斯市国土资源局局机关和领导干部
创先争优活动实施方案
一、主要任务和预期目标
鄂尔多斯市国土资源局局机关和领导干部要严格按照鄂尔多斯市委关于大力创建“五型”领导机关（学习型、服务型、落实型、创新型、廉洁型），建设“五表率”领导干部队伍（领导干部争当学习提高的表率、求真务实的表率、干事创业的表率、服务群众的表率、廉洁自律的表率）的目标要求，扎实开展创先争优活动，进一步改进作风，转变职能，提高效能，完善机制，切实解决局机关和领导干部创先争优活动中存在的突出问题，确保局机关和领导干部创先争优活动走在前、作示范，从而促进国土资源管理事业科学发展。
二、主要措施和进度安排
（一）带头学习提高，提升队伍素质
坚持以学习型领导班子建设为重点，以局党组中心组学习为“龙头”，广泛开展建设“学习型党组织”、“学习型机关”系列活动，努力做到“四个注重”，即注重内容创新、注重方法创新、注重学以致用、注重制度保障。通过“三会一课”的形式，组织广大机关干部自觉接受党组织的学习教育，积极投身学习型党组织建设活动。带头树立重视学习、善于学习、终身学习的观念，认真学习中国特色社会主义理论体系，自觉践行科学发展观，进一步提高广大干部的思想政治素质；带头学习新知识、新技能，进一步提高广大干部的业务能力，使其真正成为本职工作的行家里手。
（二）带头服务基层，提升服务水平
主要通过增强服务意识、搭建服务平台、完善服务机制、落实服务要求、提升服务水平、完善服务制度等关键环节，全面推进服务型机关创建活动。领导干部要带头践行党的宗旨，积极参加“三走进三服务”和“牵手致富”等活动，组织机关党员干部与包扶联系点开展“结对子”帮扶活动，紧密联系群众，带头做好群众工作，积极帮助群众解决实际困难，化解各种矛盾，自觉维护群众正当权益，热心社会公益事业，真正做到把群众当“家人”，把群众反映的问题当“家事”，把服务群众工作当“事业”，不断提高群众满意度。
（三）带头求真务实，提升执政水平
首先要求各级领导干部带头发扬求真务实精神，大兴求真务实之风。要增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海中解脱出来，下决心从送往迎来中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩。要坚持厉行节约，努力降低行政成本，不断提升执政水平，以节约型机关建设助推节约型国土资源建设。
（四）带头探索创新，提升工作质量
大力倡导创新之风，进一步创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，敢于突破常规，敢于对工作负责，努力建设创新型机关，争做创新型干部。要围绕落实市委政府重大工作部署，结合国土系统实际敢于创新，围绕岗位职责和本职工作大胆创新，围绕机制和制度建设加大创新，正确处理好继承与创新的关系。要注重总结基层经验，突出一线工作方法，努力把各级领导机关的智慧优势转化为促进国土资源发展的工作优势，进一步提高工作质量。
（五）带头廉洁自律，提升作风建设
局机关和领导干部要发扬艰苦奋斗优良传统，带头执行党风廉政建设的各项规定。要自觉加强党性修养，带头讲党性、重品行、作表率；自觉践行社会主义核心价值体系，发扬社会主义新风尚，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。要抓好党风廉政建设责任制的落实，推行党务政务公开，加强党风廉政教育，积极组织开展国土资源系统学习《廉政准则》主题教育活动，贯彻落实好廉洁从政的各项制度，建立和完善廉洁从政的工作机制。
（六）开展活动指导，推动工作进展
局机关和领导干部既要带头抓好本机关的创先争优活动，又要加强对分管科室及单位基层党组织创先争优活动的领导指导，实行“一岗双责”，切实做到亲自研究部署、亲自调研指导、亲自督查落实、亲自协调调度。切实抓好领导干部联系点，定期听取活动情况汇报，总结推广经验，加强工作指导。切实帮助基层解决创先争优活动中存在的实际困难和问题，推动基层创先争优活动深入开展。
（七）开展承诺践诺，着力办好实事
局机关党组织围绕中心工作和职能职责作出年度承诺，党员领导干部围绕分管工作和岗位职责开展履职承诺，通过对承诺事项公告公示、征求群众意见、领导点评、建立践诺台账和销号制度，促进践诺履诺。围绕相关承诺，努力为广大群众办实事、解难事、做好事，着力解决一些影响和制约国土资源科学发展的突出问题。
（八）开展点评评议，确保创争质量
采取党内点评与行政点评相结合、分层分别点评的办法，局党组书记点评局领导班子成员、处级干部和机关党委；局分管领导点评分管科室和直属单位及主要领导；机关党委书记点评各支部及支部书记；支部书记点评党员。按照上述原则和办法，召开不同层次的领导点评会，同时要组织好群众评议工作。通过点评评议，深入查找开展创先争优活动的差距和问题，提出整改措施，不断深化局机关创先争优活动。领导干部要积极参加双重组织生活会，接受群众评议。机关基层党组织要定期开展一次“一会双讲三评”活动，确保每名党员领导干部都作点评，每个党支部、每名党员都接受点评。
（九）开展述职测评，检验活动成效
年底，结合年度工作总结，局机关和领导干部要就组织指导和自身开展创先争优的情况，向上级党组织和机关干部进行专项述职，汇报开展创先争优活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。同时要把局机关和领导干部创先争优活动情况，作为组织社会满意度调查的一项重要内容，组织开展群众调查和测评，检验创先争优活动取得的成效，从而推动创先争优活动的进一步开展。
方案之三：
鄂尔多斯市国土资源局工会共青团妇委会
创先争优活动实施方案
一、主要任务和预期目标
坚持以科学发展观为指导，以构建资源共享、优势互补、相互促进、协调发展的党建群建工作新格局为目标，以“五争三创”（工会争做五个表率，争创三百工程；共青团争当五个先锋，争创三百工程；妇委会争当五个标兵，争创三百工程）为活动载体，认真贯彻落实市委党建带群建推进创先争优活动有关文件精神，建立健全我局工会、共青团、妇委会等群团组织，充分调动和激发广大职工、青年和妇女在创先争优活动中的积极性、主动性和创造性，不断提升群团组织的服务能力、实践能力和创新能力。切实把党建带群建、党群共建作为新时期加强和创新国土资源管理、做好群众工作的重要举措。通过深入推进党群共建创先争优活动，进一步加强群团组织自身建设，使群团组织成为工作活跃、作用明显、党政重视、群众信赖的“职工之家”、“青年之家”、“妇女之家”。
二、主要措施和进度安排
（一）扎实开展实践活动
发挥工青妇组织优势，结合“三·八”、“五·一”、“五·四”等节日，集中开展“创先争优——职工、青年、妇女在行动”主题实践活动，通过开展各类主题突出、特色鲜明、形式多样的为民服务实践活动，全面带动广大职工、青年、妇女立足岗位学先进、当先进，进一步把党群共建创先争优引向深入，从而提升工青妇组织在群众中的知晓度和感召力。
（二）切实加强工作带动
充分发挥局党组和局机关党委的作用，着力解决如何带的问题。一是在党建带工建上，按照“四带四同时”要求，重点从推动科学发展、促进社会和谐、服务职工群众、加强基层组织上带，使工会组织更好地引导广大职工发挥主力军作用。二是在党建带团建上，按照“六带六同步”要求，重点从思想、组织、班子、队伍、作风和工作上带，使共青团组织更好地引导广大团员青年当好党的后备军。三是在党建带妇建上，按照“四带四同步”要求，重点从思想、组织、作风和事业上带，使妇委会组织更好地引导广大妇女发挥好“半边天”作用。
（三）推动群团组织建设
统筹抓好组织、队伍、阵地和载体“四个建设”，进一步提高群团组织自身建设水平。在统筹组织建设上，坚持基层党组织和群团组织统筹推进，党的组织和工作覆盖到哪里，群团组织和工作就跟进到哪里。在统筹队伍建设上，坚持统筹考虑群团组织领导班子配备，强化对群团组织干部的教育培训，提高做好本职工作的能力和本领。加大对优秀群团干部的培养和推荐工作力度，为群团干部成长营造良好环境。在统筹阵地建设上，坚持党群组织活动资源共享、一室多用的原则，局党组和局机关党委要支持群团组织充分利用党员活动场所，因地制宜地开展丰富多彩的活动，切实搞好职工、青年、妇女活动阵地的建设。在统筹载体建设上，坚持把基层党建载体推广到群团组织，实现党群组织载体良性互动。
（四）参与基层社会管理
充分发挥工会、共青团、妇委会桥梁纽带作用，进一步打牢基层社会管理的群众基础。倾听群众呼声，及时反映群众诉求，积极为群众排忧解难，切实维护广大职工、青年、妇女的合法权益。把创先争优融入群团组织具体工作中，深入实施“送温暖工程”、“希望工程”、“春蕾计划”，积极开展送文化、送科技、送法律等便民服务和志愿服务，组织搞好结对帮扶、走访慰问等社会实践活动，真正让人民群众得到实惠。
（五）落实领导责任
局机关党委要把党群共建创先争优活动列入重要议事日程，纳入党的建设工作总体布局，与党支部创先争优活动同部署、同推动、同落实、同考核、同表彰，做到“群团工作不合格，党建工作不评优”，使党支部与群团组织创先争优紧密结合、协调推进。局工会、团委、妇委会等组织要积极发挥职能作用，狠抓工作落实，确保取得实效。
（六）加强督查指导
局党组和局机关党委要定期对党群共建创先争优活动进行督导，协调解决存在的问题，要采取定期走访、随机抽查等形式，加大对局工会、团委、妇委会组织创先争优活动的督查考评。
（七）注重选树典型
要充分发挥报刊、电视、互联网的作用，大力宣传工会、团委、妇委会开展创先争优活动的重要意义、主要内容、目标要求以及基层涌现出来的好经验和好做法，努力形成群团组织学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。各群团组织要结合自身特点，积极开展“三八红旗手”、“五一劳动奖”、“青年文明号”等行业性的评选表彰活动，及时发现和选树一批先进群团组织和优秀个人，用身边事教育身边人，充分发挥典型的示范带动作用，形成正确的舆论导向，营造良好的活动氛围，不断把创先争优活动引向深入。
（八）健全长效机制
在落实党群共建创先争优活动各项要求的同时，特别要注重完善“三亮三创三评”工作机制（亮身份、亮承诺、亮形象，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌，党员自评、领导点评、群众测评）。建立健全公开、透明、便捷的服务机制，深化党群共建长效机制建设，不断巩固扩大成果，确保党群共建创先争优活动长效化。
